改革創(chuàng)新增活力 規(guī)范管理促提升
宜春市國資國企深入實施
國企改革三年行動綜述
實施國企改革三年行動是黨中央、國務院在新形勢新階段作出的重大決策，是進一步推動國資國企改革走深走實，推動國有經濟做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有經濟全方位高質量發(fā)展的重要舉措。宜春市委、市政府高度重視國企改革工作，周密研究部署，掛圖調度推動，層層壓實責任。2020年以來，全市國有企業(yè)有序推進國資國企改革創(chuàng)新三年行動，有效推動了國有企業(yè)高質量發(fā)展。國資國企改革實現(xiàn)了“優(yōu)化、規(guī)范、增強、提升、強化”的目標，在“量、質、效”等方面取得了突破性進展。
01 國有經濟布局抓“優(yōu)化”
圍繞如何推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，宜春市在國有經濟布局優(yōu)化上做文章。實施“大產業(yè)大平臺”戰(zhàn)略，明確了國有資本向支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國有資本投資運營公司和龍頭企業(yè)集中的基本思路，對經營性國有資產全面實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立“1+N”國有體系架構，市屬國有企業(yè)資產總額2000億元，已有1700億元集中到龍頭企業(yè)市發(fā)投集團。通過國有資本優(yōu)化整合，龍頭企業(yè)的引領帶動作用明顯增強，市發(fā)投集團信用評級已達到AA+，正在向AAA信用評級沖刺。
宜春進行投資結構調整，推動企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，轉型轉實，升級發(fā)展。重點加大對新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、新媒體運營、數(shù)字化產業(yè)投資。市發(fā)投集團投資全市新能源汽車充電基礎設施和運營，實現(xiàn)了全市充電基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設“一盤棋”；市城投公司、市交投集團成為投資、融資、建設、運營為一體的專業(yè)型建設企業(yè)，市國投集團成為國有資產運營、國有資本投資為一體的智慧型、創(chuàng)新型投資企業(yè)，市旅游集團成為宜春頭部旅游企業(yè)，市保障性住房運營有限公司立足發(fā)展保障性租賃住房主責主業(yè)，構建多元化住房保障體系，市市政公司以市政建設為主責主業(yè)，打造市政基礎設施投融資、建設、運營為一體的實體化企業(yè)，市礦業(yè)公司統(tǒng)一運營全市鋰礦資源，實現(xiàn)了資源有序開發(fā)利用，推動了綠色礦山建設；市創(chuàng)投公司精心布局鋰電新能源產業(yè)，加速完善鋰電產業(yè)鏈。著力發(fā)展輕資產服務業(yè)，培育金融服務、融資擔保、養(yǎng)老托育、工程測繪、工程咨詢、人力資源服務等產業(yè)，組建了金控集團、融資擔保公司、國控公司。
通過優(yōu)化國有經濟布局，為地方經濟社會發(fā)展提供了強有力保障，為重大項目落地提供強有力支撐。2021年，宜春市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，承擔了市本級政府性投資項目和公益性項目45個，總投資達269.1億元。2022年承擔了市本級政府性項目和公益性項目33個，2022年度計劃投資68.9億元。市礦業(yè)公司利用掌握全市鋰礦資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢，分別與寧德時代和國軒高科兩家鋰電頭部企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了合資公司，成功吸引寧德時代投資500億元、國軒高科投資115億元，助力宜春打造鋰電新能源首位產業(yè)。市發(fā)投集團與文旅企業(yè)華強方特成立了合資公司，正在共同投資建設宜春花博園熊出沒項目和熊出沒水世界項目。
02 特色現(xiàn)代企業(yè)制度抓“規(guī)范”
宜春市以建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，把黨的領導有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。按照“兩個一以貫之”要求，始終將加強黨的領導和完善公司治理進行有機統(tǒng)一，累計出臺《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)黨委發(fā)揮作用前置研究討論企業(yè)重大經營管理事項操作規(guī)程》等10余項企業(yè)黨建制度。按照《公司法》的要求，進一步完善董事會建設，重點落實董事會實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，落實董事會職權，強化董事會考核評價管理，保障企業(yè)經理層行權履職。
國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施以來，宜春全面實現(xiàn)國有企業(yè)黨建入章，全面推行黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，全面落實國有企業(yè)黨組織研究決定前置研究討論事項清單，全面厘清各治理主體的權責邊界。市屬國有企業(yè)實現(xiàn)了董事會應建盡建，外部董事建設完成率100%，出臺了董事會授權放權制度、董事會議事規(guī)則、董事會向經理層授權制度，建立了董事會和董事工作臺賬。
03 市場化經營活力抓“提升”
始終堅持深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，宜春建立“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”的常態(tài)化管理體系，完善市場化經營機制，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。重點抓好經理層成員任期制和契約化管理、企業(yè)用工市場化、完善市場化薪酬分配機制、職業(yè)經理人試點。
三項制度改革在宜春國有企業(yè)落實落地，實現(xiàn)了經理層成員聘任協(xié)議和經營業(yè)績考核責任書簽訂率100%。企業(yè)用工全面實行市場化，僅在2021年，市屬國有企業(yè)市場化招聘82人，引進高層次人才4人，市場化公開招聘比例達到100%。中層管理人員競聘上崗50人，競聘上崗比例達到47%。中層管理人員末等調整或不勝任退出14人，退出比例達到13%。進一步完善了市場化薪酬分配機制，市屬國有企業(yè)實行了工資總額管理，在市屬一、二類企業(yè)實行了年薪制，建立了全員績效考核制度，規(guī)范了企業(yè)員工的績效考核工作，員工工資收入和經營業(yè)績掛鉤。在市發(fā)投集團、市城投公司、市礦業(yè)公司3家企業(yè)開展了職業(yè)經理人試點，建立了職業(yè)經理人業(yè)績考核評價機制，實行了職業(yè)經理人市場化薪酬分配制度。
04 國資監(jiān)管體系抓“完善”
以強化國資監(jiān)管體系、規(guī)范國企運營、防范風險為抓手，宜春不斷加強國資監(jiān)管體制建設。
切實轉變國資監(jiān)管機構職能。宜春從制度建設著手，推進從“管資產” 向“管資本”轉變，完善國資監(jiān)管工作制度體系，構建全面覆蓋、制約有力的國資監(jiān)督閉環(huán)；從厘清國資監(jiān)管權責著手，明晰國資監(jiān)管邊界，保障國有企業(yè)自主經營權益。
深化國有資本投資運營公司改革。強化市發(fā)投集團在“1+N”國有企業(yè)體系架構中的國有資本投資運營公司職能，探索建立綜合管理中心和業(yè)務管理中心“雙中心”模式，由其對各子企業(yè)實現(xiàn)穿透式、專業(yè)化管理。
加強企業(yè)經營風險管理。出臺企業(yè)風險防控系列制度，市發(fā)投集團成立了投資決策委員會，各企業(yè)設立了“風審會”“投審會”等風控機構，推動企業(yè)將重大項目和重點子企業(yè)等納入內審年度計劃，進一步完善企業(yè)債務風險監(jiān)測機制，定期調度企業(yè)債務情況，監(jiān)測企業(yè)資產負債率、帶息負債比率等重要負債指標，精準識別債務風險，做到早識別、早預警。
通過國資監(jiān)管體系改革創(chuàng)新，建立完善國資監(jiān)管工作制度體系，推進了國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運行，宜春全市國有企業(yè)投資決策機制更加科學，風險防范機制更加嚴密，逐步實現(xiàn)了“管資產” 向“管資本”轉變的目標。
05 黨的領導和黨的建設抓“強化”
始終堅持以高質量黨建引領國企改革三年行動，宜春市強化國有企業(yè)黨組織建設，推動國有企業(yè)黨組織和黨建工作全面有效覆蓋，全面落實第一議題制度，推進黨建工作與生產經營深度融合，深入開展清廉國企建設，全面推進從嚴治黨。
國資國企改革創(chuàng)新三年行動開展以來，宜春進一步構建了“雙向進入”機制。全面推行了國有企業(yè)主要負責人擔任基層黨組織書記，實現(xiàn)了“一肩挑”，修訂完善了“兩會一層”議事規(guī)則，企業(yè)黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規(guī)范、決策監(jiān)督更加嚴格。宜春市制定了《基層黨建工作要點》《企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作職責任務清單》《出資監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核方案》，明確了國有企業(yè)黨建工作重點，壓實了黨建工作責任，開展了黨建工作責任制考核，推動了黨建責任制和生產經營責任制有效聯(lián)動。
國有企業(yè)結合主責主業(yè)，大力推進“黨建+企業(yè)轉型”“黨建+鋰電產業(yè)”，把支部建在項目上、把黨旗立在基層一線。宜春進一步壓實了國有企業(yè)從嚴治黨主體責任，健全完善了廉政風險防控機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，有力推動了企業(yè)提質增效、改革創(chuàng)新。
2022年是國企改革三年行動收官之年，宜春市國資委將進一步增強責任感、使命感和緊迫感，勇于攻堅克難，積極擔當作為，堅決打好打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)。繼續(xù)通過改革創(chuàng)新不斷增強國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，努力做強做優(yōu)做實國有企業(yè)，為把宜春建設成為江西綜合實力強市貢獻國資國企力量，以高質量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
文章來源：江西國資